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                  紅色熱土奏響改革進行曲 ——慶陽市行政復議體制改革初顯成效

                  發布時間:2022-07-18 16:55:48    來源:甘肅政法網

                    慶陽,作為甘肅唯一的革命老區,是陜甘寧邊區革命根據地的重要組成部分。革命戰爭年代,為了人民群眾翻身當家做主,在血與火的斗爭實踐中鑄就了“面向群眾、堅守信念、顧全大局、求實開拓”的南梁精神。邁入新時代,面對省第十四次黨代會繪就的創新發展藍圖,充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解爭議的主渠道作用,切實維護人民群眾合法權益,妥善化解行政爭議,營造良好的法治營商環境。今天,在這片紅色熱土上,正如火如荼地進行著一場新的革命——行政復議體制改革。

                   

                  圍繞“一個中心” 統籌謀篇布局

                   

                    行政復議體制改革工作啟動以來,慶陽市委市政府高度重視,積極響應黨中央的號召,緊緊圍繞維護社會和諧穩定大局,將行政復議工作放到全面依法治市大局中統籌謀劃,全面落實省委省政府決策部署,著眼建設更高水平法治慶陽、法治政府、法治社會,聚焦行政復議體制改革總要求,及時印發實施方案、成立領導小組,系統謀劃、迅速行動、強力推進。

                    慶陽市司法局結合市縣實情,開展專題調研,對26個市直部門和8縣區近5年來行政復議工作進行全面摸底,準確掌握案件數量、案件類型、涉及領域、機構設置和人員編制情況,廣泛聽取意見建議,綜合分析改革后的案件增量、工作銜接和機構編制等情況,深入研判行政復議改革面臨的形勢和問題,全盤謀劃改革棋局,為改革有序推進打牢堅實基礎。

                  紅色熱土奏響改革進行曲 ——慶陽市行政復議體制改革初顯成效

                  緊抓“兩個關鍵 ” 凸顯主渠道作用

                   

                    把準改革主攻方向,緊緊抓住行政復議“公正高效、便民為民”兩個關鍵,在全市范圍內建立完善、規范、高效的行政復議工作機制,打造過硬隊伍,確保履職盡責到位、流程銜接流暢、運行便捷高效、人民群眾滿意,不斷提升行政復議的權威性、專業性、公正性和透明度。

                   

                    創新高效便民辦案方式。暢通行政復議渠道,推行“繁簡分流”的辦案方式,開通企業開工復工行政復議案件立案綠色通道,采取容缺收件、一次性補正告知等方式,保證涉企行政復議案件“快立”;集結辦案骨干力量,提速承辦、優先辦理,保證涉企行政復議案件“快審”;協調各方力量,縮短辦案期限,保證涉企行政復議案件“快結”;堅持刀刃向內,加大糾錯力度。2021年以來,全市共收到行政復議申請182件,辦結155件,正在辦理27件,其中以調解方式審結復議案件23件,調解結案率達14.8%。

                   

                    著力營造良好營商環境。以轉變政府職能為核心,以“兩型”機關創建為動力,以“優化程序、優先調解、優質審理”為抓手,以“辦結一案、規范一片、理順一個行業”為目標,積極推進行政復議體制改革。集中統一行使復議職責,不斷增強行政復議權威性、專業性,實行“統一受理、統一辦理、統一決定”辦案模式,便于申請人找準復議機關,實現了全程“一口對外”;把好案件審查“事實關、依據關、程序關”,做到程序完整、責任明晰、措施到位,使案件在事實上、法律上經得起考驗,不斷增強行政復議公正性和透明度;針對涉企行政復議案件建立全程跟蹤機制,健全辦案工作臺賬,對辦理過程、辦理結果及后續權益保障全程跟蹤,切實維護企業的合法權益,讓行政復議成為優化營商環境的“凈化器”,為全方位推進高質量發展提供堅強的法治保障。2021年以來,全市共辦理涉及市場主體行政復議案件14件,結案率達100%。全市經復議后進入訴訟程序的行政應訴案件中,復議機關勝訴率達100%,行政機關負責人出庭應訴率高達80%,切實提升了辦案質效。

                  紅色熱土奏響改革進行曲 ——慶陽市行政復議體制改革初顯成效

                  建立“三級模式” 理順體制機制

                   

                    構建“1+3”行政復議領導體制和運行機制。市縣兩級組建了行政復議委員會及其辦公室、專家咨詢委員會、調解和解委員會,建立了由政府主導,專家學者及相關專業人員參與的行政復議委員會案件審理、評議“三級辦案模式”。出臺了《慶陽市人民政府行政復議委員會工作規則(試行)》《慶陽市人民政府行政復議委員會辦公室工作細則(試行)》《慶陽市人民政府行政復議專家咨詢委員會工作細則(試行)》《慶陽市人民政府行政復議調解和解委員會工作細則(試行)》等7項規則細則,確保各項工作依規運行。充分發揮民主集中制優勢,建立案件審理評議組、行政復議委員會辦公室案件審理會議、行政復議委員會案件審議會議三級案件評議審理機制,充分發揮專家“智庫”和“外腦”的作用,提高行政復議案件辦理質量,確保案件辦理結果客觀公正合法。在案件審理方式上積極借鑒創新“馬錫五審判方式”,突出復議調解職能,邀請善于調解的人大代表、政協委員、人民調解員、退休法官以及仲裁員等相關人員參與調解和解工作,有效化解社會矛盾糾紛,為行政復議工作高質量運行提供了強有力的機制保障。

                  紅色熱土奏響改革進行曲 ——慶陽市行政復議體制改革初顯成效

                  確保“四個到位” 全面推進改革

                   

                    組織領導到位。結合慶陽市實際,制定《慶陽市行政復議體制改革實施方案》,明確各級黨委要加強對行政復議體制改革工作的領導,同級政府承擔主要責任,主要負責同志為第一責任人,成立慶陽市行政復議體制改革領導小組,各縣區緊跟改革步伐,制定實施方案,成立領導小組,簽訂承諾書,全面壓實工作責任,擰緊責任鏈條,為改革有序推進提供堅強的組織保障。

                   

                    統籌銜接到位。市縣及時召開行政復議體制改革領導小組會議2次、工作推進會議3次,及時傳達改革精神,明確改革時間節點、劃定主要任務,分析難點、破解堵點,嚴格落實“五有”要求,加速推進改革進程,市委市政府主要領導先后6次作出重要批示,從人員、經費、辦公場所等方面給予大力支持,加快改革進度,有力推動改革任務落實落細、落地見效。

                   

                    宣傳引導到位。制定印發《關于開展“行政復議體制改革宣傳月”活動的通知》,確定9項宣傳活動,通過開展集中宣傳、深化法律“九進”、開展座談交流、推行以案釋法、在“巧兒說法”微發布上編發“行政復議伴我行”開展系列宣傳等方式,充分展示我市改革成效?;顒娱_展期間,集中宣傳130余場次,懸掛宣傳橫幅240余條,印發宣傳資料17.6萬余份,組織法治工作者開展法律“九進”宣傳活動8場次,現場提供法律咨詢服務160余人(次),通過網站、微信公眾號等新媒體開展宣傳活動1440余次,收到了良好的社會效果。

                   

                    督導檢查到位。市縣兩級政府簽訂改革承諾書,制訂《改革責任清單》,責任到人、集中攻堅,確保“五有”任務落地落實。對發現近三年來行政執法問題多發、行政復議案件糾錯多、行政訴訟敗訴率高的部門和領域,開展有針對性地專項法治督察活動,倒逼行政機關依法行政,規范行政執法行為,從源頭上預防減少違法和不當行政行為發生。將行政復議體制改革納入法治政府建設考核督查范圍,實行“日報告”制度,隨時掌握改革進展情況,定期通報表揚先進、督促后進,及時向省司法廳和市委市政府領導匯報工作進展情況。市政府督查室對工作滯后的縣區和部門下發督辦函,限期整改,確保改革工作如期高質量完成。

                  紅色熱土奏響改革進行曲 ——慶陽市行政復議體制改革初顯成效

                  破解“五個難點” 打贏攻堅硬仗

                   

                    切實優化機構職能。市級撤銷原市司法局行政復議與應訴科,重新設置了行政復議與應訴一科、二科2個科室,核增正、副科級領導職數各2名,明確新設科室主要職責??h(區)同頻聯動,同步推進機構設置,目前共增設行政復議股(室)13個,已全部掛牌運行。

                   

                    全力保障人員編制。市委編辦合理調配編制資源,核定政法專項編11名,專門保障行政復議工作,在原有4名專職工作人員的基礎上,充分考慮資格條件和工作經歷等因素,從內部調劑2名具有法律職業資格A證的年輕干部,充實到行政復議崗位,從市直部門轉隸工作人員2名,通過選調考試招錄工作人員3名,改革后,縣(區)共增加行政復議編制41個,目前到崗復議人員27人,通過配齊配強專職人員,著力打造一支革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議隊伍。

                   

                    強化改革陣地建設。市司法局落實行政復議辦公場所270㎡,設立行政復議立案室、接待室、咨詢室、審理室、聽證室、調解室、檔案室、閱卷室、案件評審室、專家工作室、遠程視頻辦案室等11個功能用房??h(區)新增業務辦案場所1125㎡,慶城縣、合水縣、正寧縣、環縣、華池縣司法局實現了辦公場所整體搬遷,有效改善行政復議辦公條件。

                   

                    足額保障財政經費。市財政局將行政復議經費列入財政預算,先期撥付行政復議專項經費10萬元,根據工作需要繼續增加經費,縣區共落實行政復議專項經費75萬元,足額保障行政復議體制改革工作順利實施。

                   

                    全面強化制度建設。圍繞行政復議工作規范化建設,從案件受理、審理、決定、執行、監督“五個環節”,全面完善案件辦理程序、行政復議案卷裝訂、行政復議公開聽證等工作制度9項;加快推進“智慧復議”信息化工作平臺建設,充分運用平臺資源、數據成果、提高行政復議效能。督促指導各縣區建立健全相關制度72項,確保全市行政復議工作與全省同步高效規范化運行。

                  紅色熱土奏響改革進行曲 ——慶陽市行政復議體制改革初顯成效

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