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                  天水:堅持“復議為民”宗旨 牢記“化解爭議”使命

                  發布時間:2022-10-26 15:08:20    來源:甘肅政法網

                    黨的十八大以來,天水市各級行政復議機構堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,特別是習近平總書記關于行政復議體制改革的重要指示精神,全面落實省委、省政府關于行政復議工作的各項決策部署,緊緊圍繞行政復議服務地方經濟社會發展、“六穩”“六保”、優化營商環境、助力疫情防控等中心工作精準發力,優化行政復議資源配置,穩步推進行政復議體制改革,有力維護人民群眾合法權益,行政復議的公信力和權威性進一步提升,實質性化解行政爭議的主渠道作用充分彰顯,為全市經濟社會高質量發展提供了堅強法治保障。


                  加強組織領導 把牢行政復議正確方向

                   

                    十年來,天水市委、市政府高度重視行政復議工作,堅持把行政復議工作納入全面依法治市、法治天水、法治政府建設重要內容,納入全市“六五”普法、“七五”普法規劃,作為各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責范圍,不斷加強組織領導,靠實工作責任,多次召開會議專題研究行政復議工作,及時解決存在的困難和問題,安排部署階段性重點工作任務。成立了以市政府主要領導分別任組長和主任的天水市行政復議體制改革工作領導小組、天水市人民政府行政復議委員會,各縣(區)都成立了縣(區)政府主要領導任組長(主任)的改革領導小組和行政復議委員會,審議特別重大、疑難、復雜的行政復議案件,研究解決行政復議、行政應訴工作的重大事項、重大問題,切實加強了對全市行政復議應訴工作的組織領導,確保了行政復議工作的正確方向。



                  天水市行政復議體制改革領導小組第一次會議


                  創新工作機制 推動行政爭議實質性化解

                   

                    十年來,天水市各級行政復議機構在完善制度建設方面積極探索,形成了較為完善的行政復議制度體系,推動行政復議工作不斷創新發展。

                   

                    探索建立了行政復議應訴案件接收登記、辦理、調解、聽證、專家會商、法律文書簽批、立卷歸檔、查閱等制度,制定印發了《天水市人民政府行政復議委員會案件審理會議議事規則(試行)》《天水市人民政府行政復議委員會工作規則(試行)》等7項制度機制,進一步規范了行政復議應訴案件辦理流程。市、縣(區)兩級都建立了行政復議專家咨詢委員會和行政復議調解和解委員會,多方參與積極化解行政爭議,提高案件辦理質效。積極轉變辦案理念,從注重裁判式向裁判與實質性處理融合統一轉變,將復議調解、促進和解貫穿行政復議全過程,落實立案時充分溝通、析法明理,引導當事人優先以調解方式解決矛盾糾紛;審理中通過召開聽證會等方式充分聽取申請人與被申請人雙方意見,把法律法規擺在前,落實調查取證,確保調解客觀、公正;結案后,積極督促行政機關落實調解協議,避免矛盾反復和激化。

                   

                    探索了行政復議調解和解“六步工作法”。一是“選”,選擇依法可以進行調解且確實適宜行政調解的復議案件;二是“穩”,通過交談、走訪,緩和申請人的不滿情緒;三是“聽”,對符合行政調解的案件,在立案受理時,詳細向申請人了解調解意愿、調解方案。同時,充分了解申請人是否有信訪、法律咨詢等情況,全面掌握申請人及案件情況;四是“理”,理清調解思路,擬定個性化和針對性的調解方案;五是“調”,實施調解方案,開展行政糾紛調解;六是“出”,對于調解成功的簽訂調解協議書,對調解不成功的及時作出行政復議決定。這些制度機制為依法規范辦理行政復議案件奠定了堅實的制度保障基礎,有效化解了一大批行政爭議。



                  天水市行政復議體制改革領導小組第二次擴大會議


                  聚焦重點任務 推進行政復議體制改革

                   

                    認真貫徹落實司法體制改革決策部署,2018年,隨著機構改革的完成,行政復議成為新時代司法行政工作的重要組成部分,天水市各級行政復議機構和人員逐步走向革命化、正規化、專業化、職業化的道路。堅持把深化行政復議體制改革作為推進行政復議工作制度化、規范化的有力抓手,按照全省行政復議體制改革的部署要求,2021年11月,天水市委全面依法治市委員會第五次會議審議通過了《天水市行政復議體制改革工作方案》,自2022年1月1日起,除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外,市、縣(區)兩級只保留一個行政復議機關,由本級人民政府統一行使行政復議職責,由司法行政部門依法辦理本級人民政府行政復議事項。

                   

                    通過改革,市、縣(區)兩級承擔行政復議應訴工作的職能科(股、室)達到18個,配備行政復議工作人員51名,落實行政復議工作專項經費94萬元。通過深化行政復議體制改革,整合優化復議資源,全市各級行政復議機構、編制、人員、經費、手段“五有”任務全面落實,行政復議職能不斷加強,實現了行政復議接收辦理“一個口子”對外,行政復議案件“統一受理、統一審理、統一決定”,有效解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。天水市行政復議體制改革的一些做法、經驗得到了省政府專項督查組的充分肯定,先后被省司法廳網站、視聽甘肅、天水日報專題報道、宣傳推廣。2018年以來,天水市各級行政復議機構共受理行政復議案件397件,全市行政應訴案件667件,行政復議應訴案件數量逐年上升,但行政復議糾錯率、行政應訴案件敗訴率逐年下降,進一步彰顯了行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。



                  天水市人民政府聽證審理行政復議案件


                  科學合理規劃 加快辦案場所規范化建設

                   

                    堅持把行政復議辦案場所規范化、信息化建設作為一項重要任務來抓,制定印發了《關于全面加強全市行政復議工作規范化建設的意見》,按照《甘肅省行政復議辦案場所規范化建設參考標準》《甘肅省規范行政復議辦公場所外觀標識及內部設置意見》要求,市、縣(區)兩級行政復議機構借助行政復議體制改革的東風,積極落實行政復議專用辦公、辦案場所,規范設置接待室、立案室、調解室、數字聽證室、審理室、閱卷室、檔案室、遠程視頻辦案室等功能室,懸掛統一的行政復議標識、制度流程、工作流程、崗位牌等,配備同步錄音錄像、照相、掃描儀、筆記本電腦、便攜式打印機、執法記錄儀等辦案專用信息化設備,切實做到了統一規范、科學合理設置。多年來,各縣(區)普遍沒有專門的行政復議業務辦公、辦案場所,絕大多數與機關業務部門混用。至目前,均落實了專門的辦公、辦案場所,市、縣(區)兩級行政復議辦案場所面積達到2270平方米。



                  天水市人民政府行政復議聽證審理室



                  秦安縣人民政府行政復議聽證室


                  完善辦案模式 增強復議公信力

                   

                    十年來,不斷探索完善行政復議案件辦理新機制,實行市、縣(區)人民政府行政復議委員會、行政復議委員會辦公室和行政復議人員集體研究三級辦案模式,進一步規范行政復議案件辦理工作。充分發揮行政復議“刀刃向內”的行政層級監督功能,嚴格依法辦理行政復議案件。推進公開聽證,為申請人提供“告官能見官”的平臺,保障人民群眾對事關自身重大權益“個案”辦理的知情權、參與權、監督權。多措并舉,點、線、面立體化增強行政復議透明度,努力以看得見的方式實現公平正義。

                   

                    健全行政復議案件繁簡分流工作機制,實行簡案快辦,繁案精審,以簡出效率、繁出精品提升案件辦理質效,精準滿足人民群眾差異化、多元化解決行政爭議需求,提升行政復議的獲得感。創新行政復議案件審理機制,建立行政復議疑難案件研判會商機制,充分發揮市、縣(區)政府法律顧問、專家咨詢委員會作用,疑難案件經辦案人員初步審理后,邀請政府法律顧問、相關領域專家咨詢委員會委員出具意見,使復議機關解決行政爭議、化解行政矛盾的思路更加豐富,確保行政復議案件審理結果的專業性和權威性。


                  加強普法宣傳 提升行政復議業務能力

                   

                    始終堅持“依法行政、復議為民”這一根本宗旨,緊緊圍繞天水市委、市政府中心工作,充分發揮行政復議在服務“六穩”“六保”、優化營商環境、助力疫情防控等方面的職能作用,拓展宣傳形式,優化服務領域,著力在提升服務效能上出實招、見實效。

                   

                    結合全市“六五”“七五”普法規劃的實施,深入開展行政復議應訴普法宣傳教育,印制了各具特色、通俗易懂的行政復議應訴知識宣傳讀本、小折頁、撲克牌、圍裙、餐巾紙、手提袋、紙杯等各類宣傳品,利用“12·4”國家憲法日等重要時間節點和重要時段,廣泛宣傳《中華人民共和國民法典》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政復議法實施條例》《甘肅省行政復議和行政應訴若干規定》等各項法律法規。

                   

                    認真開展行政復議體制改革宣傳月活動,創新宣傳方式,充分運用群眾喜聞樂見的形式,全方位做好行政復議政策宣傳解讀,讓群眾廣泛知悉行政復議體制的變化,在全社會營造濃厚的宣傳氛圍。

                   

                    積極舉辦全市行政復議應訴工作培訓班,對市、縣(區)兩級行政復議機構、行政執法部門、各鄉鎮執法隊開展行政復議業務培訓,不斷提高全市行政復議工作人員的業務水平。

                   

                    十年來,市、縣(區)兩級累計舉辦行政復議培訓160余場(次),開展行政復議普法宣傳640余場(次),印制各類宣傳資料、宣傳品60余萬冊(份),不斷擴大了行政復議應訴工作的覆蓋面和影響力。



                  行政復議普法宣傳


                  加強復議監督 加大督促檢查力度

                   

                    堅持把行政復議應訴工作納入每年全市法治建設、法治政府建設考核范圍,作為各縣(區)、市直各部門、各單位年度考核的重要依據。認真落實《甘肅省行政復議抄告制度》《甘肅省行政復議通報制度》,強化行政復議機關與被申請人上一級主管部門的信息溝通,充分發揮行政復議監督功能。建立全市行政復議應訴案件情況季度、半年、年度通報制度,健全行政復議糾錯決定書、意見書、提示函和復議后敗訴案件情況統計分析研判機制,總結宣傳工作經驗,分析查找問題不足,提出改進舉措意見。積極運用約談、責令限期整改、通報批評等方式加強監督糾錯,將被申請人行政復議答復、行政復議決定履行情況等納入年度法治政府建設考核指標體系,形成全市整體推進行政復議規范化建設的良好格局。充分發揮市政府行政復議委員會辦公室的統籌協調、牽頭抓總作用,不斷加大行政復議應訴工作請示匯報、業務指導、督促檢查、約談問責力度,倒逼全市各級各部門推進依法行政,助力法治政府建設。



                  行政復議工作督查

                   

                    努力讓人民群眾在每一起行政復議案件中切實感受到公平正義是民之所向。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,天水市各級行政復議機構將認真學習貫徹黨的二十大精神,在新的征程上不忘初心、牢記使命,勠力同心、奮發有為,不斷譜寫讓人民群眾滿意的行政復議新篇章,為建設幸福美好新天水、不斷開創“法治天水”建設新局面作出新貢獻。

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